体制机制创新是经济转型的关键和前提，通过实施政企分开、林权制度改革等，消除制约林区经济社会发展的体制性障碍，活化企业内部机制，增强林业资源型城市经济转型的内在动力。

　　积极推进政企分开

　　采取分两步走的办法：第一步，剥离企业办社会，解决社企不分的问题。通过深化企业产权制度改革，推进主辅分离，使企办教育、卫生等各项社会公益事业从森工企业彻底分离出来，划归政府管理。同时，将地方财政与企业财务完全分开，减轻企业的负担。第二步，实施政企分开。在伊春林管局及其所属企业基础上，组建森林工业集团，并调整现有1木型5个区行政区划，铁力市、嘉荫县不变，彻底实现政企分开。

　　认真实施林权制度改革

　　按照《中华人民共和国森林法》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》确定的有关原则和精神，以实现森林可持续经营和国有林区可持续发展为目标，以保护和培育国有森林资源、增加职工收入为出发点，充分调动林区广大人民群众的积极性，促进林业资源的优化配置和各种生产要素向林业的有序流动，维护产权主体的合法利益，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的新型林业管理体制和经营机制，推动国有林区全面协调可持续发展。坚持生态效益优先，生态效益、经济效益和社会效益兼顾，通过政府宏观指导和扶持，引导经营者依法科学经营森林，改善林分结构，提高林分质量，最大限度地发挥森林生态系统的生态效益、经济效益和社会效益；坚持林地所有权和用途不变，稳住林地所有权，放开林地使用权，确保林地的国有性质不变、用途不变；坚持依法有偿流转，确保森林资源资产保值增值。